北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區發(fā)展改革委，各省、自治區、直轄市經(jīng)信委（經(jīng)貿委、經(jīng)委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國三峽集團公司、中國神華集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司：

  為穩定電力生產(chǎn)供應，保障電力供需平衡，強化電網(wǎng)安全運行，促進(jìn)節能減排和資源優(yōu)化配置，根據《電力法》、《電網(wǎng)調度管理條例》等有關(guān)法律法規的規定和國務(wù)院關(guān)于行政審批改革的精神,現就加強和改進(jìn)發(fā)電運行調節管理提出以下指導意見(jiàn)。

  一、發(fā)電運行應堅持的原則

  （一）發(fā)電運行應堅持“安全第一，預防為主”的方針，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩定運行。

  （二）發(fā)電運行應堅持連續穩定，服從統一調度，保障電力可靠供應。

  （三）發(fā)電運行應堅持電力電量平衡，資源優(yōu)化配置，促進(jìn)節能減排和大氣污染防治。

  （四）發(fā)電計劃安排應堅持市場(chǎng)化改革的方向，逐步縮小計劃比例，為市場(chǎng)交易創(chuàng )造條件。

  （五）火力發(fā)電生產(chǎn)應堅持燃料穩定供應，避免因燃料短缺導致停機或減少發(fā)電出力。

  （六）建立健全發(fā)電運行監督管理制度，并嚴格執行。

  二、統籌電力電量平衡，促進(jìn)節能減排

  （七）年度電力電量平衡方案包括需求預測、供應能力、發(fā)電計劃、送受電計劃及供需平衡分析、保障應對措施等。

  （八）國家發(fā)展改革委會(huì )同國家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則。

  （九）各?。▍^、市）政府主管部門(mén)負責組織編制本地年度電力電量平衡方案，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送國家能源局派出機構。

  （十）在制定年度電力電量平衡方案時(shí)，應積極促進(jìn)售電側改革，根據市場(chǎng)需要預留直接交易空間（包括電量及對應的容量），支持用戶(hù)開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)，并將交易電量納入電力電量平衡。

  （十一）年度發(fā)電計劃在確保電網(wǎng)安全穩定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量，優(yōu)先安排水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機組發(fā)電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發(fā)電量，租賃制經(jīng)營(yíng)的抽水蓄能電站電量以市場(chǎng)招標方式確定）；在燃煤發(fā)電機組中，綜合考慮機組參數、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關(guān)因素，全面推行差別電量政策，確保高效節能環(huán)保機組的利用小時(shí)數明顯高于其他機組。納入關(guān)停規劃并按期關(guān)停的機組可按規定安排發(fā)電量。

  （十二）在實(shí)行差別電量政策基礎上，對嚴格執行環(huán)保排放的燃煤發(fā)電機組實(shí)行鼓勵，燃煤機組排放達到燃氣機組標準的，應適當獎勵發(fā)電量。

  （十三）年度發(fā)電計劃制定后，發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商開(kāi)展替代發(fā)電，需通過(guò)電網(wǎng)調度機構校核。具備條件的地區，可跨區跨省進(jìn)行替代發(fā)電。

  （十四）各?。▍^、市）政府主管部門(mén)應積極推動(dòng)清潔能源發(fā)電機組替代火電機組發(fā)電，高效、低排放燃煤機組替代低效、高排放燃煤機組發(fā)電。在本地區開(kāi)展替代發(fā)電，應保證供需平衡和供熱穩定；跨區跨省開(kāi)展替代發(fā)電，對可能影響大氣污染防治目標和節能減排任務(wù)實(shí)現的，應經(jīng)相關(guān)政府主管部門(mén)同意。

  （十五）送受電應貫徹國家能源戰略規劃，充分利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源；優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，加強跨區跨省余缺調劑。

  （十六）電力企業(yè)應根據年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購售電合同。

  （十七）電網(wǎng)企業(yè)應制定保障可再生能源全額上網(wǎng)的并網(wǎng)措施?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應滿(mǎn)足并網(wǎng)運行的標準和要求，加強資源預測，保障運行平穩。

  （十八）每年四季度，年度電力電量平衡方案應根據供需情況變化進(jìn)行調整。方案調整后，電力企業(yè)應簽訂調整補充協(xié)議。

  （十九）電力調度機構應合理制定年度運行方式，并報送同級經(jīng)濟運行主管部門(mén)及國家能源局派出機構；區域電力調度機構還應將其年度運行方式報送區域內相關(guān)?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)。

  三、強化發(fā)電運行調節管理，穩定機組出力

  （二十）發(fā)電企業(yè)應加強機組維護管理，提高機組可靠性，滿(mǎn)足穩發(fā)滿(mǎn)發(fā)和調峰、備用的需要。在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時(shí)，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應通過(guò)購買(mǎi)輔助服務(wù)等方式適當參與調峰。

  （二十一）電力調度機構應根據電網(wǎng)結構、發(fā)電機組技術(shù)條件和性能情況，按照保證安全、經(jīng)濟高效和兼顧公平的原則，安排發(fā)電機組參與電力系統調峰、調頻、調壓、備用。

  （二十二）電力企業(yè)應根據電力設備檢修導則和設備健康狀況，向電力調度機構提出檢修安排申請。電力調度機構在考慮相關(guān)因素后，經(jīng)與申請單位協(xié)商，統籌安排年度檢修計劃，并報送有關(guān)省級經(jīng)濟運行主管部門(mén)及國家能源局派出機構。

  （二十三）發(fā)電企業(yè)臨時(shí)檢修或變更檢修計劃，應向電力調度機構提前申請；電力調度機構應視電網(wǎng)運行情況確定是否安排，并及時(shí)反饋。電網(wǎng)企業(yè)影響發(fā)電的臨時(shí)檢修，應提前與發(fā)電企業(yè)協(xié)商，盡量與相關(guān)發(fā)電設備的檢修有效銜接，減少對電力生產(chǎn)供應的影響。對可能導致供應緊張的重大電力設備臨時(shí)檢修安排，電力調度機構應提前報送?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)。

  （二十四）發(fā)電企業(yè)應保證機組最小技術(shù)出力、最大技術(shù)出力和調節情況滿(mǎn)足電網(wǎng)穩定運行要求，特別是滿(mǎn)足電網(wǎng)大負荷運行和調峰需要，并落實(shí)調頻調壓的有關(guān)措施，保證電能質(zhì)量符合國家標準。

  （二十五）發(fā)電機組實(shí)際最大出力超過(guò)額定銘牌出力的，必須經(jīng)電力科研、調度等有關(guān)機構按照規程進(jìn)行運行試驗，必要時(shí)應通過(guò)電網(wǎng)大負荷連續運行試驗。經(jīng)試驗合格后的機組最大技術(shù)出力，各?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)應納入電網(wǎng)的電力電量平衡。

  （二十六）各?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)應設定年度允許非計劃停運次數和時(shí)間的上限，對非計劃停運超過(guò)上限的，適當扣減下一年度發(fā)電計劃；對全年沒(méi)有發(fā)生非計劃停運的，適當增加下一年度發(fā)電計劃。

  （二十七）各?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)應根據發(fā)電機組保證出力、接帶負荷和服從調度命令等情況增減下一年度發(fā)電計劃。

  （二十八）國家能源局派出機構及相關(guān)政府主管部門(mén)應嚴格組織執行并網(wǎng)運行及安全管理規定。各?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)應和有關(guān)部門(mén)加大電網(wǎng)公平公正調度的監督，并加強發(fā)電運行等相關(guān)矛盾的協(xié)調。

  四、加強燃料供應監管，保障火電正常生產(chǎn)

  （二十九）各地應制定火電廠(chǎng)燃料存儲標準和考核規則，完善燃料信息報送制度和燃料會(huì )商機制，加強燃料供應的監控和協(xié)調，及時(shí)發(fā)布燃料預警信息。

  （三十）火電廠(chǎng)及其上級管理單位應認真履行保障燃料穩定供應的主體責任，加強與燃料生產(chǎn)、運輸等方面的銜接，按存儲標準要求購儲燃料，并按有關(guān)規定要求及時(shí)、準確報送燃料信息。

  （三十一）電力調度機構應準確掌握調度范圍內火電廠(chǎng)燃料存儲信息，對低于燃料存儲標準的，應及時(shí)對相關(guān)電廠(chǎng)發(fā)布電煤預警通知，根據電力供應情況合理調整發(fā)電出力，并將有關(guān)情況及時(shí)報送?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)。

  （三十二）對于火電廠(chǎng)因燃料短缺造成停機或造成機組長(cháng)時(shí)間不能按核定出力發(fā)電的，視同非計劃停運。

  五、優(yōu)化安排發(fā)電組合，提高發(fā)電負荷率

  （三十三）電力供需形勢緩和時(shí)，在優(yōu)先調度可再生能源和清潔能源的基礎上，對燃煤機組生產(chǎn)運行進(jìn)行優(yōu)化組合，有序調停部分機組，提高發(fā)電負荷率，減少資源消耗和污染物排放。

  （三十四）燃煤機組優(yōu)化組合應堅持保障電網(wǎng)安全、保證年度發(fā)電量不受影響和公開(kāi)公平公正的原則。

  （三十五）優(yōu)化燃煤機組發(fā)電組合，啟動(dòng)條件為：

  1、根據發(fā)用電平衡預計，全網(wǎng)最小運行備用容量大于最高負荷的一定比例時(shí)或系統最小運行負備用容量小于最低負備用要求時(shí)。具體比例由各?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)會(huì )同國家能源局派出機構組織確定。

  2、根據電力電量平衡預計，后續全網(wǎng)燃煤機組平均發(fā)電負荷率較低時(shí)。具體數值由各?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)組織確定，但不應低于70%；水電豐富地區啟動(dòng)條件可適當放寬，后續全網(wǎng)燃煤機組平均發(fā)電負荷率不應低于60%。

  3、受電網(wǎng)約束，單一火電廠(chǎng)發(fā)電負荷率小于65%時(shí)。

  （三十六）優(yōu)化燃煤機組發(fā)電組合，需對火電廠(chǎng)后續發(fā)電負荷率從高到低排序，原則上排序靠后的電廠(chǎng)優(yōu)先調停機組?；痣姀S(chǎng)后續發(fā)電負荷率計算方法由?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)會(huì )同電力企業(yè)確定。

  （三十七）優(yōu)化燃煤機組發(fā)電組合，原則上不得安排全廠(chǎng)停機，盡可能減少單臺機組頻繁啟停。一般情況下，單臺機組調停一次不小于7天、不大于45天。

  （三十八）電力調度機構應按照規定條件啟動(dòng)優(yōu)化程序。

  六、定期通報運行信息，加強組織管理

  （三十九）電網(wǎng)企業(yè)應及時(shí)公開(kāi)電力供需形勢預測、電網(wǎng)運行方式、網(wǎng)絡(luò )約束、發(fā)電計劃完成情況、可再生能源上網(wǎng)情況、燃煤機組發(fā)電負荷率等信息，發(fā)電企業(yè)應及時(shí)反映機組運行狀況、檢修計劃變更等信息。電力生產(chǎn)運行應堅持廠(chǎng)網(wǎng)協(xié)商一致，服從調度命令。

  （四十）年度購售電合同實(shí)際執行情況與調整后計劃的偏差應控制在2%以?xún)?，因發(fā)電企業(yè)自身原因造成偏差大于規定范圍的除外。

對于因非發(fā)電企業(yè)自身原因造成個(gè)別發(fā)電企業(yè)偏差大于規定范圍的，電力調度機構應作出合理解釋。對超出規定范圍的電量，由?。▍^、市）政府主管部門(mén)在制定下一年度發(fā)電計劃時(shí)，予以相應增減。

  （四十一）各?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)應和有關(guān)部門(mén)定期公布發(fā)電運行考核結果，并將考核結果報送國家發(fā)展改革委及相關(guān)單位。

  （四十二）國家發(fā)展改革委對發(fā)電運行情況適時(shí)進(jìn)行通報，根據情況對嚴重違反發(fā)電運行規定的企業(yè)提出批評并責令改正。有關(guān)部門(mén)按照職責分工對電力企業(yè)執行國家相關(guān)規定進(jìn)行監管。

  七、有關(guān)要求

  （四十三）各?。▍^、市）經(jīng)濟運行主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本意見(jiàn)制定實(shí)施細則。

  （四十四）本意見(jiàn)下列用語(yǔ)的含義

  運行備用容量：指在規定的時(shí)間內，可供電網(wǎng)調度、用以平衡用電負荷波動(dòng)而進(jìn)行增減的發(fā)電容量。

  后續發(fā)電負荷率：指發(fā)電廠(chǎng)在年度內剩余時(shí)間的開(kāi)機狀態(tài)下，完成計劃發(fā)電量所要運行的負荷率水平。

國家發(fā)展改革委

2014年5月18日